利用软实力吸引人口，是终极的竞争。继近邻加拿大接连抛出人才绣球之后，美国似乎也在行动了！已经多年未曾看到振奋人心的好消息的美国，9月13日公布的众议院《2022财年度预算案和解法案》中所提及的移民改革条款，却带来了突破性的一则提议，那就是对于正在等待绿卡排期的申请人来说，从亲属移民到职业移民的大多数类别，全部可以通过支付附加费用，豁免排期，然后提前获得绿卡。这对于因申请人数众多而饱受排期之苦的中国申请人来说，是闪亮的希望之光！
新提案具体规定
* “排期超过2年以上的”就业类移民申请人，可以支付5,000美元“插队费”，身份会立刻调整为永久居民（即绿卡，下同），并且不受人数限制；
* “排期超过2年以上的”EB-5投资移民类申请人，可以支付50,000美元“插队费”，就可以立即调整为永久居民；
* “排期超过2年以上的”美国公民担保的家庭移民，可以支付2,500美元“插队费”，身份会立刻调整为永久居民（即绿卡，下同），并且不受人数限制；
* 若申请人的排期不在两年内，可以支付1,500美元(儿童250美元)调整身份，但前提是需要本人在美国境内；
* 18岁之前到达美国，且自2021年1月1日，以来连续实际的呆在美国的个人，可以支付1,500美元“插队费”立刻调整身份为永居。这项规定将助于DACA(童年抵达者暂缓行动)身份，和可能没资格获得DACA的人拿身份。拥有临时保护身份和获得延期强制离境的人也会受益。
同时，这项新提案，并不涉及取消绿卡的国家限额，或增加H-1B签证年度配额。新法案通过的话，还将重新获得1992~2021财政年度未使用的至少22.6万个家庭和就业类移民签证。
对职业移民和留学生的影响
除了上述规定之外，新提案中还提到了两项重要的内容：
* “必要工人”将不设限拿绿卡
根据新提案的规定，许多基于就业的移民或能作为“重要/必要工人Essential Works”拿到永居。根据国土安全部2021年8月10日发布的备忘录，必要工人包括但不限于从事医疗和保健、电信、信息技术系统、国防、食品和农业、运输和物流、能源、水和废水以及执法的人员。如果符合法案规定的必要工人资格，雇主就不需要获得劳工证和I-140申请，相关工人可以在人数限制之外获得绿卡，无需支付5000美元的费用。
* 对持有OPT的国际学生的影响
众议院法案将允许，为积压的雇员申请调整身份，不考虑排期。雇主角度来看，可以不再像现在这样，受H-1B抽签不确定性制约。在F-1签证OPT期间，F1签证持有人，可以通过劳工证（Labor Certification）获得永居担保，尽管有资格接受F-1 STEM OPT的人将有更多时间让劳工证得到处理和批准。一旦劳工证获批，相关雇员将有资格在I-140申请同时，提交I-485身份调整申请，并在申请期间获得就业授权。这样一来雇员就可以留在美国并继续雇佣关系。雇主也可以选择花费5,000美元帮雇员“插队”拿绿卡，这样的雇主无疑更有吸引力。
新提案通过概率
该法案由联邦众议院司法委员会发布，目前还是一份草案文本。任何一项提案要最终成为法律，必须通过众议院、参议院最后由总统签署成法案。该法案的下一步，将进行修订，然后与参议院文本协调统一，得到议会parliamentarian（议事法规专家）同意，形成最终文本后，需要参议院和众议院分别投票通过。目前民主党已经在国会通过前期投票进入了预算案和解程序，只需要在两院简单多数（超过50%的议员投票支持）就可以通过该预算法案。所以，就目前两院现状而言，只需要民主党内部所有议员（主要是参议院，目前是50:50）同意即可获得通过，无需关注共和党意见。
这项法案一旦通过，将在两三年内为美国增加上千万的人口，并且彻底改变美国1986年的《移民改革与控制法》，也可能会颠覆美国的人口结构。因此，该法案堪称史无前例，影响无疑是巨大的。不过有分析认为，由于两项突破性的动议仍存在争议，且目前距离新财年度开始仅16天时间，该法案在国会获得全盘通过的几率或许不大。但从改革的角度，这是美国首次真正出现允许移民申请人花费额外的附加费用，来解决长期以来没能得到重视的移民排期问题，因此对此后的移民立法改革有建设性意义。